问：中（zhōng）小企业是国民经济的重要组成（chéng）部分，在促进经济增（zēng）长、推动创新（xīn）、吸纳就（jiù）业（yè）、改善民生等方面（miàn）发挥（huī）着不可替代的作（zuò）用，在“大众创业（yè）、万众（zhòng）创新”背景下（xià），新（xīn）修订（dìng）的《中小企业促进法》有（yǒu）哪（nǎ）些亮（liàng）点（diǎn）？

答：总体（tǐ）看，新（xīn）修订的《中小企业促进法》坚（jiān）持发挥市场决定性作用，强化（huà）了政府扶（fú）持（chí）力度，着力（lì）解决中小企业面临的突出问题，与现（xiàn）行法律政（zhèng）策良好衔接的（de）同（tóng）时增（zēng）强了（le）针（zhēn）对性和（hé）可操作性，与时俱进，内容更广泛（fàn）、更具体，前（qián）瞻性更强。与之（zhī）前的法律相比，变动（dòng）较大、亮点不少，主要体现在以下五个（gè）方面：

  

一是进一步明确了法律贯彻落（luò）实责任主体。全（quán）国中小（xiǎo）企业工作由国务院负责企业工作的（de）部门（mén）综合协调、指（zhǐ）导和（hé）服务，随着政府机（jī）构改（gǎi）革和（hé）职能调整，负（fù）责企业（yè）工（gōng）作的政府部门分散，法律实（shí）施责（zé）任主体界定不（bú）清，易导致政策零散、职能弱化、交叉和缺位等（děng）现象，为此，新修订的《中小企业（yè）促进法（fǎ）》在国（guó）务（wù）院（yuàn）和地（dì）方两个（gè）层面（miàn）明确了（le）法律贯彻落实的责任（rèn）主体。

  

二是进一（yī）步规范了财税支持的相关政策。财税（shuì）政策是促进中小（xiǎo）企业发展的重（chóng）要手段，新（xīn）修订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》总结近年来（lái）实践经验，在专项资（zī）金、中小企业发展（zhǎn）基金和税收（shōu）优惠政（zhèng）策等方面规范了财税支持（chí）的相关政策。

  

三是进一步完（wán）善了融资促进的相（xiàng）关举措（cuò）。新修订的《中小企业促（cù）进法》将（jiāng）“融资促进”单设一（yī）章，体现了对促进中小企业融资工作的重视程度。从宏观调控、金（jīn）融监管、普惠金融、融资方式等（děng）层面多措并举，全方位优化（huà）中小企业的融资环境。

  

四是更加重视中小企业的权益保护。实践中关于营造公平的市场秩序、增强中小企业权益保（bǎo）护的呼声和（hé）要求很高，为此，新修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促进法》增（zēng）设（shè）了“权益保护”专章，在收款权益（yì）、涉企收（shōu）费、现场检查等方面（miàn）切实保护中小企（qǐ）业合法权益。

  

五是强化了中小（xiǎo）企业（yè）管理部门监（jiān）督（dū）检查职能（néng）。为（wéi）了加（jiā）强法律执行情况监督检查，保（bǎo）障法律的（de）有效实施，新修订的《中小企业促（cù）进法》增（zēng）设了“监督检查（chá）”专章。

  

此外，新修（xiū）订的《中小企业促进法》对创业（yè）创新、市场（chǎng）开拓、服（fú）务措施等方面也（yě）做了不少重要的补充（chōng）和修改。

 

问：新修订的《中（zhōng）小企业促（cù）进法》关（guān）于法（fǎ）律贯彻落实责任主体做出（chū）哪（nǎ）些明确规定？

  

答：一是（shì）在国家层面法律落实责任主体得到进（jìn）一步明确。新（xīn）修订的《中小企业促进（jìn）法》明确规定，“国务（wù）院（yuàn）负（fù）责中小企业促进工作综（zōng）合（hé）管理的部门组织实施促进中小（xiǎo）企业发展政策，对中小（xiǎo）企业促进工（gōng）作进行宏（hóng）观指导、综合（hé）协调和监（jiān）督检查。”

  

二是在地方层面（miàn）法律落实责任（rèn）主（zhǔ）体也得到进一步明确。新修订的《中小企业促进（jìn）法》明确规定，“县级以（yǐ）上地方各级人民政府根据（jù）实际情况（kuàng）建立中（zhōng）小企业促进工作协调机制（zhì），明确相应的负责中小企业促进工作综合管（guǎn）理的部门，负（fù）责本行政区（qū）域内的中小企业促（cù）进工作。” 

 

问：财税政策在（zài）支持中小企业（yè）发展方（fāng）面（miàn）发挥着（zhe）重要作（zuò）用，《中小（xiǎo）企业促进法》在财税政策领域提出哪（nǎ）些（xiē）规（guī）定（dìng）？

  

答（dá）：新（xīn）修订的《中小企业促进（jìn）法（fǎ）》在财（cái）税政策领域主（zhǔ）要提出三点规定：

  

一是明（míng）确（què）提出中央财政在本级预算中安排中小企（qǐ）业发展专项资（zī）金，《中小（xiǎo）企业促（cù）进法》中（zhōng）规定“中（zhōng）央财政应当在本（běn）级（jí）预算中设立中小企业科（kē）目，安（ān）排（pái）中小企业发展专（zhuān）项（xiàng）资（zī）金（jīn）。”同时，进一步规范中小企（qǐ）业发（fā）展专项资金的管理和使用，规定中小企业发展专项资金将“重点用（yòng）于支持中（zhōng）小企业公（gōng）共服务体系和（hé）融资服务体系（xì）建设。”

  

二（èr）是对中小企业发展基（jī）金的性（xìng）质和操作运营进行了补充细化，结（jié）合国务院有（yǒu）关基金设立批复方案，规定“国家（jiā）中小（xiǎo）企业发展基金（jīn）应（yīng）当遵循政策性导（dǎo）向和市场化运作（zuò）原则，主（zhǔ）要用于（yú）引导和带动社会资金支持初创期中小企业（yè）。”

  

三是将部分现行（háng）的税收优（yōu）惠政策上升（shēng）为法律，如规定“国家实行有利于小型（xíng）微型企（qǐ）业发展（zhǎn）的税收（shōu）政策（cè），对（duì）符合条件的小型微型企业（yè）按（àn）照规定实行（háng）减（jiǎn）征、免（miǎn）征企业所得税（shuì）、增值税（shuì）等措施。”

 

问：“融资难融资贵”是制约中小（xiǎo）企业生存（cún）和发展的关键瓶颈之一，在（zài）促进中小企业融资方面，新修订的《中小企业促进法》提出哪些相关规定？

  

答：在宏观调控层面，明确提出“中国人民银行（háng）应当综合（hé）运用货币（bì）政策工具（jù）鼓励和（hé）引导金（jīn）融机构加大对小型微型企业的信贷（dài）支持，改善小型微型企业融资环境（jìng）。”

  

在金（jīn）融监管层面，进一步（bù）提出国务院银行业监督（dū）管理机构对金（jīn）融机构开展小（xiǎo）型（xíng）微型企业金融服（fú）务应（yīng）当（dāng）制定差异化监管政策，采取合理提（tí）高小型微型企（qǐ）业不良贷款容忍（rěn）度等措施，引导金融机构（gòu）增加小型微型企业融（róng）资规模和比重（chóng）。

  

在（zài）普惠金融层面（miàn），明确了推进和支持（chí）普惠金（jīn）融体系建（jiàn）设，推动（dòng）中小银行、非存款类放贷机构和互联网（wǎng）金融（róng）有序健康发展（zhǎn），引（yǐn）导银行业金融机构向县域和乡镇（zhèn）等小型（xíng）微型企业（yè）金融服务（wù）薄弱地区延伸网点和业务。国有大型商业银行应当设立（lì）普惠（huì）金（jīn）融机构，为小型微型企业提供金融（róng）服务。

  

在融（róng）资方式（shì）层面，提出健全（quán）多层次资本市场体系，多渠道推（tuī）动股权融资，发展并规范（fàn）债券市场，促进中小企业利用多种（zhǒng）方式直接融资。完善担保融资制度（dù），支持金融机构为中小企业（yè）提供（gòng）以应收账款、知（zhī）识产权（quán）、存货、机器设（shè）备等为（wéi）担保品的（de）担保融资，进（jìn）一步明确提（tí）出中（zhōng）小企业（yè）以应收账款申请担（dān）保融资时（shí），其应（yīng）收账款的付款方，应当及时确认债权债务关系，支持中小（xiǎo）企业（yè）融资。

  

此外，新（xīn）修订的（de）《中小企业促进法》在政（zhèng）策性信用担保体系、风险补偿和征信评级等方面也做出（chū）相关规（guī）定（dìng）。

 

问：在中小企业权益（yì）保护方面，新修（xiū）订（dìng）的（de）《中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）促进法》提出哪些新亮（liàng）点？

  

答：新修订的《中小企业促进（jìn）法》增设“权益保护”专（zhuān）章，加大（dà）中小（xiǎo）企（qǐ）业权（quán）益保护力（lì）度，具体表现（xiàn）在以下三（sān）个方面：

  

一（yī）是（shì）规定国家（jiā）保护中小企（qǐ）业及其（qí）出资人的（de）合法权益（yì）。

  

二是设立拖欠货款解决条款，保护中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）的合法收款权益。新修（xiū）订的《中小企业（yè）促进法（fǎ）》明确规定，“国家机关、事业单位和（hé）大型（xíng）企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务（wù）款项。中小企业有权要（yào）求拖欠方支（zhī）付拖欠款并要（yào）求（qiú）对拖欠款造（zào）成的损失进行赔偿（cháng）。”

  

三是将（jiāng）规范涉（shè）企（qǐ）收（shōu）费（fèi）、现（xiàn）场检（jiǎn）查等行为（wéi）的相关（guān）政策（cè）上升为（wéi）法律。规定建立和实施涉企行政事业（yè）性收费目录清单制度，严禁（jìn）行业组织依（yī）靠代行政府职能或利（lì）用行（háng）政（zhèng）资（zī）源擅自（zì）设立收费项目，提（tí）高收费标准。

 

问：在加强（qiáng）法律执行（háng）、保障法（fǎ）律落实方（fāng）面，新（xīn）修订的《中小企业促进法》做出哪些相关规定？

  

答：新修订的《中小企（qǐ）业促进法》在增（zēng）设的“监督检查”专（zhuān）章（zhāng）明（míng）确提出了县级以（yǐ）上人民政府定期组织对中（zhōng）小企业促（cù）进工（gōng）作情况（kuàng）的（de）监督检（jiǎn）查。明确了国务院（yuàn）负责（zé）中小（xiǎo）企业（yè）促进工作综合（hé）管理的部门应委（wěi）托第三方机构定（dìng）期（qī）开展中小企业发（fā）展环（huán）境（jìng）评估，并向社会（huì）公布。明（míng）确规定了县级以上人民政府（fǔ）及有关部（bù）门的监督检查职（zhí）责，并对中小企业（yè）发展专项资金、中小企业（yè）发展基金管理和（hé）使用（yòng）情（qíng）况的监（jiān）督作出了相关规定。同时，对强（qiáng）制（zhì）或者变相强（qiáng）制中小企业参加考（kǎo）核、评比、表彰、培训等活动的行（háng）为以及违反法律、法规向中小企业（yè）收费、罚款（kuǎn）、摊派财务（wù）等行为的（de）查处（chù）作出了明确规定。

 

问（wèn）：新修订的（de）《中小企业促（cù）进（jìn）法》在创业创新、市场（chǎng）开拓、服务措施等方面（miàn）作出哪些重要补充和修（xiū）改（gǎi）？

  

答：在创业创新方（fāng）面，提出（chū）优（yōu）化（huà）审批流程，实现中小（xiǎo）企业（yè）行政（zhèng）许（xǔ）可便捷（jié），简化中（zhōng）小企业注销登记程序（xù），实（shí）现中小企业市场退出程序便利化，并（bìng）在立法层面上明确中小企业固定资产加（jiā）速折旧和研究开发费用加计扣除（chú）的相关政策，引导中小（xiǎo）企（qǐ）业加大研发、技术改造投入；

  

在市场（chǎng）开（kāi）拓方（fāng）面（miàn），明确提出完（wán）善市场体系，实（shí）行统（tǒng）一（yī）的市场准入和市场监管制度，反对垄断（duàn）和不正（zhèng）当竞争，营造中小企业公平参与竞争的市场（chǎng）环境。同时（shí），进一（yī）步细化了政府采购促进中（zhōng）小企业发（fā）展相（xiàng）关政策（cè），将（jiāng）现行的政府（fǔ）采购促进中小（xiǎo）企业发展相关政策上升到法律，规（guī）定（dìng）国务院（yuàn）有（yǒu）关（guān）部门应（yīng）当制定中小企业政（zhèng）府采购的相关优惠政策，提高中小企（qǐ）业在（zài）政府采购中（zhōng）的份（fèn）额，增强了法律（lǜ）的可（kě）操作性（xìng）。

  

在（zài）服务措施方面，提出建立跨部（bù）门的政（zhèng）策信息互联网发布平台，并明确规定（dìng）各地有计划（huá）地组织实施中小企业经营管（guǎn）理人员（yuán）培训工作等（děng）。